屋場(chǎng)貼心會(huì) 栗祖軒攝從2008年起，上栗縣選派1284名干部作為“群眾貼心人”，分別聯(lián)系全縣1284個(gè)自然村，他們利用鄉(xiāng)情、親情資源，收集社情民意、調(diào)處矛盾糾紛，助力基層維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。16年來，“群眾貼心人”活動(dòng)不斷探索、豐富、完善，形成了工作長(zhǎng)效機(jī)制，在健全共建共治共享的社會(huì)治理制度、提升基層社會(huì)治理效能方面發(fā)揮了重要作用。近日，江西省新型重點(diǎn)建設(shè)智庫(kù)——新時(shí)代黨建創(chuàng)新與江西實(shí)踐研究所的專家學(xué)者，深入上栗縣就此開展調(diào)研，并在江西日?qǐng)?bào)刊出部分調(diào)研文章，上栗發(fā)布將分期對(duì)這些調(diào)研文章予以發(fā)布。

“五治”融合：把工作做到人民群眾心坎上

        馮志峰 萬(wàn)華穎

“五治”是指政治、自治、法治、德治、智治。上栗縣在探索“群眾貼心人”制度實(shí)踐中，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮“群眾貼心人”的最大效能，積極探索“五治”融合，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化水平。這一探索，十分可貴。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，選好“群眾貼心題”筑牢基層治理向心力。上栗縣充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以選派“群眾貼心人”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興模范黨組織建設(shè)、縱深推進(jìn)“書記領(lǐng)航”行動(dòng)，黨組織政治功能更為突出。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破點(diǎn)，創(chuàng)新“黨支部+合作社（基地）+農(nóng)戶”模式，探索“支部有作為、黨員起作用、集體增收入、群眾得實(shí)惠”的共富之路，工作到支部導(dǎo)向更為明顯。以推動(dòng)更多資源、服務(wù)、管理下移為關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)“黨員+身份認(rèn)領(lǐng)”制度、“包村長(zhǎng)”制度、黨員聯(lián)戶制度等，干部為民意識(shí)更為牢固，通過自我增能實(shí)現(xiàn)了基層治理的“有為協(xié)同”。

突出自治強(qiáng)基，開好“屋場(chǎng)貼心會(huì)”激活基層治理內(nèi)生力。哪里有問題、哪里有需求，“群眾貼心人”就將“屋場(chǎng)貼心會(huì)”開到哪里。上栗縣始終堅(jiān)持“三個(gè)開放”，即會(huì)前開放征集會(huì)議議題、會(huì)中開放匯集群眾意見建議、會(huì)后開放意見建議辦理結(jié)果，讓群眾自己“說事、議事、主事、督事”。堅(jiān)持貼心“四講”，在講政策、講發(fā)展、講民生、講和諧中，將“屋場(chǎng)貼心會(huì)”打造為政策學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)、干群交流溝通平臺(tái)、民生事項(xiàng)辦理平臺(tái)、矛盾糾紛化解平臺(tái)，使黨員干部沉下去、政策傳開來、民意浮上來、人心聚起來。通過“屋場(chǎng)貼心會(huì)”，基層政府從“為民做主”變?yōu)椤白屆褡鲋鳌保鶎尤罕姀摹罢局础弊優(yōu)椤白约恨k”，真正做到了民生的事情聽民聲、民生的事情民主辦。

強(qiáng)化法治保障，辦好“群眾貼心事”鍛造基層治理硬核力。良法是善治的前提和基礎(chǔ)。上栗縣大力加強(qiáng)普法教育，深入開展“政法專場(chǎng)屋場(chǎng)貼心會(huì)”，引導(dǎo)群眾樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識(shí)，做到預(yù)防在前。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，著力打造“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)磁場(chǎng)，提供行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，確保問題真化解、心結(jié)真打開、人員真穩(wěn)定，做到案結(jié)、事了、人和。如今，“群眾貼心人”通過打造全鏈條糾紛預(yù)防化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家長(zhǎng)里短的“小摩擦”有人疏、涉及信訪的“大糾紛”有人解，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

注重德治教化，做好“貼心服務(wù)日”活動(dòng)提升基層治理軟實(shí)力。上栗縣堅(jiān)持依法治縣和以德治縣相結(jié)合，以文養(yǎng)德，充分挖掘本地紅色資源，打造“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化+鄉(xiāng)村記憶”工程，“群眾貼心人”深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、村（社區(qū)）、學(xué)校開展黨的創(chuàng)新理論宣講，全力弘揚(yáng)正能量、培育新風(fēng)尚。以行樹德，深入開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)，精心組織文明創(chuàng)建志愿活動(dòng)，向上向善的風(fēng)氣更加濃郁。以評(píng)弘德，完善積分兌換機(jī)制、道德評(píng)議機(jī)制、評(píng)選表彰機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)基層群眾參與綜合治理、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等工作的積極性。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）“面子”更靚、“里子”更美，人民群眾既富了“口袋”也富了“腦袋”。

深化智治賦能，用好智慧數(shù)字平臺(tái)增強(qiáng)基層治理支撐力。上栗縣著力打造“群眾貼心人”活動(dòng)智慧平臺(tái)，使群眾需求“一鍵上報(bào)”、貼心服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)“一圖掌握”，用“指尖”平臺(tái)解決群眾“心尖”難題。流動(dòng)的是數(shù)據(jù)，暢通的是人心。“群眾貼心人”活動(dòng)智慧平臺(tái)推動(dòng)了跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新協(xié)同，破解了基層治理中“群眾上傳意見不暢通、部門間處理問題有延時(shí)、信息流轉(zhuǎn)效率不夠高、工作做好做壞無區(qū)別”的難題，實(shí)現(xiàn)了縣域從“治理”到“智理”的升級(jí)。