在不久前熱播的電影《少年的你》中，

男主角小北父母離異后父親跑了，

母親改嫁拋棄他，

小北13歲起就成了小混混，

這個(gè)男孩原生家庭的破裂

牽動(dòng)了無(wú)數(shù)影迷的心。

像小北這樣雖然父母健在但事實(shí)上不能提供經(jīng)濟(jì)支持和照料的兒童，我們稱之為“事實(shí)孤兒”，長(zhǎng)期以來(lái)，這類兒童群體成為僅次于孤兒的弱勢(shì)群體，游離在救助體系邊緣。今年12月3日，江蘇某地檢察院發(fā)布《事實(shí)孤兒》微電影，呼吁全社會(huì)更加重視這一群體，共同幫助、守護(hù)他們成長(zhǎng)。

2019年中旬，

民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，

要求將全國(guó)50萬(wàn)名左右的

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

納入民政部門的救助體系。

如今，

這一政策已在江西省落地。

12月5日，

記者從江西省民政廳了解到，

目前，

全省正在開(kāi)展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定工作，

2020年1月起對(duì)符合要求的“事實(shí)孤兒”

進(jìn)行每月每人不低于950元的生活補(bǔ)助。

記者將“事實(shí)孤兒”的情況反饋給南昌市未保中心

個(gè)例：多方幫助后復(fù)學(xué)，

卻因“無(wú)人管教”還是離開(kāi)了學(xué)堂

父親不知在何處，母親患有精神障礙，在南昌繩金塔街道公交社區(qū)，男孩小志(化名)從小由外婆撫養(yǎng)長(zhǎng)大，幾年前曾進(jìn)入南昌市某小學(xué)讀二年級(jí)。

2014年，小志的外婆不幸突然去世，不久母親也出現(xiàn)精神異常，病情不斷惡化，生活不能自理，幾乎全天都跟隨著兒子，又沒(méi)有其他來(lái)往的親屬，致使小志無(wú)法正常入學(xué)讀書，輟學(xué)在家一直照顧母親。

為了能讓小志重返校園，街道、教育、社區(qū)等部門多方幫扶、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)。最終，2018年3月，在相關(guān)部門和愛(ài)心人士的幫助下，當(dāng)時(shí)11歲的小志走進(jìn)了學(xué)校，再次坐在寬敞明亮的教室里學(xué)習(xí)。

然而，當(dāng)記者前不久再次追蹤小志的近況時(shí)，社區(qū)居委會(huì)主任李輝告訴記者，由于無(wú)人管教，小志最終還是離開(kāi)了學(xué)堂。

“重返校園后，他母親精神狀況惡化，還患上了丙肝，后續(xù)被送到精神病院了”，李輝告訴記者，而由于無(wú)人管教，再加上受到外界一些不良影響，小志出現(xiàn)了“逃學(xué)”的情況，并且沒(méi)有參加學(xué)校的期末考試，最終還是離開(kāi)了校園。

記者了解到，目前，經(jīng)愛(ài)心人士介紹，小志目前被送到外地妥善安置。

南昌未成年保護(hù)中心：

全市“事實(shí)孤兒”摸底已經(jīng)開(kāi)始

記者了解到，像小志這樣雖然有父母，但父母喪失撫養(yǎng)能力的孩子被稱為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，也通常被叫做“事實(shí)孤兒”，是需要重點(diǎn)社會(huì)救助的弱勢(shì)群體。

圖片來(lái)源：新華網(wǎng)

據(jù)民政部門調(diào)研，這類兒童成為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的原因主要分為三類：1.父母重病、重殘導(dǎo)致無(wú)撫養(yǎng)能力；2.父母服刑、戒毒或執(zhí)行其他刑罰6個(gè)月以上不能撫養(yǎng)；3.父母主觀或客觀原因?qū)е率?lián)6個(gè)月以上且未能履行撫養(yǎng)義務(wù)。

12月4日，記者將小志的情況反饋給南昌市民政局下屬單位南昌市未成年人保護(hù)中心(以下簡(jiǎn)稱“南昌市未保中心”)，一位負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)小志的情況進(jìn)行跟蹤救助。“市未保中心通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，已在南昌市內(nèi)8個(gè)縣區(qū)建立了社工站，專門針對(duì)困境兒童有一系列強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，相關(guān)的生活、就學(xué)問(wèn)題都會(huì)相應(yīng)進(jìn)行處理”，”她告訴記者。

記者了解到，11月18日起，市民政局組織各縣區(qū)民政部門對(duì)“事實(shí)孤兒”開(kāi)展摸底核驗(yàn)工作。各地如發(fā)現(xiàn)小志一類的“事實(shí)孤兒”，可向轄區(qū)民政局設(shè)立的社工站反饋信息。

12月5日下午，記者從南昌市民政局獲悉，小志的情況該局準(zhǔn)備安排社工介入，有進(jìn)展將盡快向記者反饋。

改變：江西明確“事實(shí)孤兒”保障制度

2020年起每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于950元

南昌市未保中心所指的“摸底”工作源于今年10月底江西省印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的通知》，該《通知》明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障體系，并從基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家庭監(jiān)護(hù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)6個(gè)重點(diǎn)給予保障。

根據(jù)省民政廳數(shù)據(jù)，江西省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童約2.14萬(wàn)名。長(zhǎng)期以來(lái)，省內(nèi)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障渠道和標(biāo)準(zhǔn)不一，有的納入最低生活保障范圍，保障水平偏低；有的地方開(kāi)展兒童福利適度普惠型試點(diǎn)，每人每月發(fā)放100-500元不等的生活費(fèi)。但總體來(lái)看，生活保障水平不高，保障內(nèi)容較窄，未形成保障體系。

以小志為例，李輝告訴記者，此前鑒于小志家中的特殊情況，社區(qū)為其爭(zhēng)取到低保政策，此外，小志母親單位給予了一些補(bǔ)貼，一些愛(ài)心人士和公益活動(dòng)也進(jìn)行了資助，但關(guān)于“事實(shí)孤兒”方面的補(bǔ)貼，未有相關(guān)政策支持發(fā)放。

新政出臺(tái)后，這一狀況將有所改變。記者從南昌市未保中心獲悉，摸底結(jié)束且上報(bào)通過(guò)后，在南昌，小志這類的事實(shí)孤兒每月可領(lǐng)到1030元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與散居孤兒相同。

江西省民政廳兒童福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)政策，2020年起將對(duì)父母雙方服刑在押、重病、重殘等情形造成事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童實(shí)施長(zhǎng)效救助，每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于950元。“12月底各地要完成信息錄入，明年1月開(kāi)始發(fā)放補(bǔ)貼。”

此外，記者了解到，新增的保障內(nèi)容還包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障、學(xué)業(yè)、安全、健康等，并細(xì)化了失信行為人信息錄入工作，制定了8條部門聯(lián)合懲戒措施，對(duì)存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。并且，新增對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童定期探訪等要求。

如何“有效監(jiān)護(hù)”成關(guān)注焦點(diǎn)

省民政廳：如無(wú)人監(jiān)護(hù)可由各地未保中心

臨時(shí)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任

杜興強(qiáng)是南昌青少年發(fā)展基金會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)，他所在的太陽(yáng)花社工服務(wù)中心承接了南昌市未保中心的社工項(xiàng)目。12月3日，記者聯(lián)系上他時(shí)，其正在北京參加民政部組織的“社會(huì)組織助力深度貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童工作”座談會(huì)。

“對(duì)于事實(shí)孤兒，錢只是一部分，很多問(wèn)題不是錢能解決的，還需要有效監(jiān)護(hù)”，杜興強(qiáng)告訴及記者。

對(duì)此，南昌市未保中心有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“很多時(shí)候，我們還是希望這類兒童有親屬收養(yǎng)。”但如果實(shí)在找不到人監(jiān)護(hù)，她表示，民政等部門就要出面處理。

“之前我們也遇到了一個(gè)南昌東湖區(qū)的孩子，他跟父親流浪到南昌，媽媽找不到，父親為偏癱、語(yǔ)言障礙，事實(shí)上這個(gè)孩子就屬于無(wú)人扶養(yǎng)。最后，通過(guò)東湖區(qū)民政局出面，我們把他送到了南昌SOS兒童村，跟村里大家庭的孩子們一起生活、讀書，”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

不過(guò)，她也指出，由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1470元/人/月，而事實(shí)孤兒的補(bǔ)貼是1030元/人/月，這中間的差額就需要有人來(lái)承擔(dān)，而且前提還要看孩子自身意愿。

圖片來(lái)源：新華網(wǎng)

江西省民政廳兒童福利處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，江西省已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了孤兒區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，即區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育采取“原地出資、異地代養(yǎng)”的辦法，由孤兒戶籍所在地縣級(jí)民政部門將需機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒送區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托代養(yǎng)，簽訂委托代養(yǎng)協(xié)議，由區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)履行監(jiān)護(hù)照料職責(zé)，代養(yǎng)孤兒年滿18周歲后，由孤兒戶籍所在地民政部門無(wú)條件接回安置。委托代養(yǎng)孤兒的縣級(jí)民政部門按照孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分季度撥付給區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建設(shè)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)18個(gè)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)(非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu))149個(gè)。

　　對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)護(hù)的情況，省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，可以由各地未成年人救助保護(hù)中心承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，生活照料則可放在兒童福利機(jī)構(gòu)。

將劃撥專項(xiàng)資金向社會(huì)購(gòu)買兒童類服務(wù)

社會(huì)組織是進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童重要的社會(huì)力量。

記者了解到，目前，省直14部門聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，將全面實(shí)施“兩提升、四關(guān)愛(ài)”行動(dòng)——實(shí)施家庭生活困難兒童基本生活保障水平提升行動(dòng)、學(xué)業(yè)困難兒童基本幫扶水平提升行動(dòng)、情感關(guān)愛(ài)“暖心行動(dòng)”、健康關(guān)愛(ài)“貼心行動(dòng)”、行為關(guān)愛(ài)“協(xié)同行動(dòng)”、安全關(guān)愛(ài)“督導(dǎo)行動(dòng)”。

據(jù)介紹，江西省民政廳將專門統(tǒng)籌劃撥未成年人救助保護(hù)資金用于基層民政部門向社會(huì)購(gòu)買兒童類服務(wù)，由民政局、未成年救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府買服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織依托未保中心、兒童之家等平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

此外，購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效將納入各地重點(diǎn)工作考評(píng)。

劃重點(diǎn)：如何認(rèn)定“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”

父母雙方均符合或一方死亡或失蹤、另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。(重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病根據(jù)當(dāng)?shù)卮蟛　⒌胤讲〉葘?shí)際情況確定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡;失蹤是指人民法院宣告失蹤。)

認(rèn)定程序：

監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬或所在村(居)民委員會(huì)填寫《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》——向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)部門信息比對(duì)的方式查驗(yàn)兒童父母情況，作出查驗(yàn)結(jié)論(如無(wú)法通過(guò)部門信息比對(duì)核驗(yàn)，可由兒童本人或其監(jiān)護(hù)人、親屬提供必要補(bǔ)充材料)——符合條件，報(bào)送縣級(jí)民政部門——縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。

符合條件的，認(rèn)定為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，錄入“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”，并從次月起發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

信息動(dòng)態(tài)管理：

對(duì)不再符合保障情形的，終止其保障資格，并及時(shí)退出信息系統(tǒng)。

【來(lái)源：上栗之窗】