12月19日，記者獲悉，省人民政府近日公布了《江西省優化營商環境條例》(下稱《條例》)。該《條例》2020年11月25日經江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過，將于2021年1月1日起施行。

《條例》中指出，優化營商環境以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，深化放管服改革，踐行有事必應、無事不擾的服務理念，對標國際國內先進水平，打造一流的市場環境、一流的政務環境和一流的法治環境，實現政策優、成本低、服務好、辦事快的營商環境目標，為市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

-信息日報/信息日報客戶端記者王琴紅/文

 政府主要負責人是優化營商環境第一責任人

《條例》指出，政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人?？h級以上人民政府發展改革主管部門為優化營商環境工作的主管部門，負責組織、指導、協調優化營商環境日常事務。設區的市、縣(市、區)人民政府根據實際情況，也可以確定其他部門為本行政區域內優化營商環境工作的主管部門。

省人民政府應當健全營商環境評價機制，完善營商環境評價體系，定期對本省的營商環境狀況進行評價，并將評價結果向社會公布。任何單位和個人不得利用營商環境評價謀取利益?？h級以上人民政府應當將優化營商環境工作納入政府考核，并作為重要考核指標。

 市場主體有權拒絕任何形式的攤派

《條例》指出，嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業經營者個人財產實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內。禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權拒絕任何形式的攤派。

行業協會商會，除法律、法規另有規定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會、退會，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

 外資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度

《條例》明確指出，各級人民政府及有關部門應當實行全國統一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質的負面清單。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

平等對待內外資企業。外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商投資企業登記注冊，落實外商投資信息報告制度。

 不得以換屆等為由不履行簽訂的有效合同

《條例》要求，各級人民政府及有關部門應當加強政務誠信建設，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整、相關責任人調整等為由不履行或者遲延履行與市場主體簽訂的有效合同，不兌現或者遲延兌現承諾的合法優惠條件。

因國家利益、公共利益需要改變合同約定、承諾的合法優惠條件的，應當依照法定權限和程序進行；給市場主體造成損失的，應當依法予以相應補償。

 加大反壟斷和反不正當競爭行政執法力度

《條例》指出，加大反壟斷和反不正當競爭的行政執法力度，預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為；加強對壟斷、不正當競爭案件的審理和執行力度，營造公平競爭的市場環境。

工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。

 取消水平評價類技能人員職業資格

《條例》要求，縣級以上人民政府及有關部門應當建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別等歧視。加強人力資源服務標準化建設，支持人力資源服務機構發展，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。

按照國家規定取消水平評價類技能人員職業資格，推行社會化職業技能等級認定。鼓勵和支持高等學校、科學研究機構按照產業需求優化學科專業設置與人才培養結構，促進與企業開展合作，培養技能型、應用型和復合型專門人才。

 部門加強互認共享，不得重復索要證明

證明事項依照法律、法規或者國務院決定設立，推行證明事項告知承諾制。各級人民政府及有關部門應當依法編制、公布并及時更新證明事項清單，列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得索要證明。各級人民政府及有關部門之間應當加強證明的互認共享，不得重復索要證明。

省人民政府應當組織有關部門依照法律、法規或者國務院決定編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。未列入清單的中介服務事項，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構。

 行政執法中依法慎重實施行政強制

行政執法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節輕微或者社會危害較小的，可以依法不實施行政強制；確需實施行政強制的，應當盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

行政執法機關依法對市場主體采取查封、扣押、凍結等強制措施的，應當及時查清事實，在法定期限內作出處理決定。市場主體提供的財產擔?？梢詽M足執行要求的，不得查封、扣押、凍結；財產可以分割執行的，不得超值查封、扣押、凍結。因查封、扣押發生的保管費用，由行政機關承擔。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。

 通過“12345”“967788”等接受投訴舉報

縣級以上人民政府及有關部門應當暢通營商環境投訴維權渠道，通過“12345”政務服務熱線、“967788”非公有制企業維權服務專線、江西政務服務網、“贛服通”等平臺接受市場主體的投訴、舉報，及時處置市場主體訴求；無法解決的，應當及時告知并說明情況。

縣級以上人民政府及有關部門應當加強營商環境投訴維權處置力度，發揮非公有制企業維權服務中心、涉政府產權糾紛治理、拖欠中小企業欠款治理等協調機制的作用，推動涉企權益保護工作。