歐洲正大力推動自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、打造自己的數(shù)字主權(quán)，對于以谷歌為代表的數(shù)字巨頭可謂是“鐵腕手段”。如何防止壟斷現(xiàn)象、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)本國數(shù)字主權(quán)不僅成為歐洲，也成為各國必須正視的問題。

當(dāng)?shù)貢r間7月13日，法國競爭管理局以未能與法國出版商就新聞內(nèi)容付費(fèi)進(jìn)行“善意”談判為由，對美國谷歌公司處以5億歐元罰款；6月22日，歐盟委員會宣布對谷歌在線廣告業(yè)務(wù)開展反壟斷調(diào)查，評估谷歌是否通過技術(shù)手段在該領(lǐng)域打壓對手。不久前，德國聯(lián)邦反壟斷局表示，決定就谷歌市場地位和數(shù)據(jù)處理開展調(diào)查。法國競爭事務(wù)監(jiān)察總署則以市場壟斷為由對谷歌處以2.2億歐元罰款。不難看出，各方接連出手并非偶然，歐洲治理數(shù)字巨頭壟斷現(xiàn)象的決心可見一斑。與此同時，此次“集火”背后的考量同樣耐人尋味。

一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，各方此次聯(lián)手“重拳出擊”，是歐洲自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

歐洲極為看重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在本屆歐委會上任之初提出的執(zhí)政優(yōu)先事項(xiàng)中，數(shù)字戰(zhàn)略是重要組成部分，而且法德都是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要支持者。歐盟近年來不僅制定了數(shù)字轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，還出臺了《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》等配套監(jiān)管措施，甚至提出歐洲下一個十年是“數(shù)字十年”，重視程度不言而喻。

但需要看到，歐洲大力推動數(shù)字轉(zhuǎn)型的大背景恰恰是數(shù)字經(jīng)濟(jì)落后。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2019年歐洲數(shù)字企業(yè)占全球數(shù)字企業(yè)總市值不到4%，遠(yuǎn)低于同期歐盟經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)總量中15.77%的占比。也正因如此，歐盟對于數(shù)字轉(zhuǎn)型道路上的阻礙才“毫不留情”。

歐洲沒有自己的數(shù)字巨頭。谷歌作為世界級數(shù)字企業(yè)在歐洲扎根多年，其在歐洲的影響力是巨大的。但在負(fù)責(zé)歐盟競爭事務(wù)的歐委會副主席維斯塔格眼中，以谷歌為代表的數(shù)字巨頭利用自身影響力實(shí)施市場壟斷，毫無疑問扼殺了歐洲數(shù)字行業(yè)的創(chuàng)新能力與競爭力。

另一方面，從政治博弈的角度看，歐洲向美國數(shù)字巨頭發(fā)難的背后，更是對自身數(shù)字主權(quán)的維護(hù)。本屆歐委會在執(zhí)政優(yōu)先事項(xiàng)的數(shù)字戰(zhàn)略中明確提出，“歐洲必須加強(qiáng)數(shù)字主權(quán)，而不是在數(shù)據(jù)、技術(shù)以及基礎(chǔ)建設(shè)方面追隨其他國家的標(biāo)準(zhǔn)”。

無論是推動自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，如“歐洲數(shù)字計(jì)劃”；或是監(jiān)管方面的法案，如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》；還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如法德牽頭、歐洲27國參與的歐洲本地云儲存項(xiàng)目Gaia-X，最終都是為了打造歐洲的數(shù)字主權(quán)。

對于谷歌的調(diào)查與處罰是為了給歐洲數(shù)字企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，但同樣是為了明確歐洲的數(shù)字監(jiān)管紅線，輸出歐洲標(biāo)準(zhǔn)，更深層次的目的則是維護(hù)歐洲的數(shù)字主權(quán)，在地緣政治博弈上服務(wù)于歐洲的戰(zhàn)略自主。

與此同時，法國在其中的作用不可不提。

法國作為歐洲戰(zhàn)略自主的最重要支持者，十分看重?cái)?shù)字主權(quán)。法國總統(tǒng)馬克龍2020年12月公開強(qiáng)調(diào)歐洲必須維護(hù)數(shù)字主權(quán)，并提出需要有“歐洲融資、歐洲解決方案、歐洲人才以及歐洲法規(guī)”。可以預(yù)計(jì)，法國在2022年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國時，歐洲數(shù)字主權(quán)打造與建設(shè)的力度將再進(jìn)一步。

歐洲正大力推動自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、打造自己的數(shù)字主權(quán)，對于以谷歌為代表的數(shù)字巨頭可謂是“鐵腕手段”。如何防止壟斷現(xiàn)象、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)本國數(shù)字主權(quán)不僅成為歐洲，也成為各國必須正視的問題。對于中國來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但反壟斷監(jiān)管體系尚未完全成熟，此次歐洲對于谷歌的反壟斷調(diào)查具有借鑒意義。（作者 錢通）

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)